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課程介紹

■政治是什麼？政治就是數量，過半數就是贏，就能代表全數民意（田中角榮）。
■政治人物關心怎麼把選民服務變成公共政策。
■日本政治人物一定要有「理念」，政治理念與想法反而不一定重要，實務操作與算計最重要，包括人際關係經營與選民服務，如田中角榮、竹下登、森喜朗等。

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日本政治的整體性分析 （胡志偉同學報告）

楊鈞池，第一章〈日本政治體制的整體性分析〉，《從派閥均衡到官邸主導─1990年代日本政治體制改革之分析》，翰蘆出版社，2004年2月。

■整體性分析就是要探討，到底是誰在決策？進而找出決策者的特質。
■1955體制是政黨決策；1940體制是官僚決策。
■景氣振興方案就是維持現在的這一套系統。
■日本憲法第九條旨義：不開戰，不參戰。
■明治維新時期的日本學習了德國俾斯麥兩點：「船堅炮利」與「政府如何介入經濟」。

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憲法 （陳怡樺同學報告）

楊鈞池，〈日本討論憲法「和平條款」修改與邁向「正常國家」之分析〉，高大法學論叢，第二卷第一期，95.11

■日本保守主義→軍國主義。
美國保守主義→重視家庭，所以反墮胎。
歐洲保守主義→個人主義，國家不能侵害個人的生命權，自由權，財產權等。
■日本修憲派（如鳩山一郎，現民主黨幹事長鳩山由紀夫祖父），主張至少回復至戰前的明治憲法。
■日本就像台灣，喜歡走模糊地帶，一步一步去改。
■日本人到底求「正常國家」什麼？日本的民族自信心消逝，戰後自卑的心態，甚至持續至2008年的現在。

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政黨與選舉 （丁敬明同學報告）

Chapter 8, The Yoshida Doctrine as Grand Strategy, Japan Rising, by Kenneth Pyle, 2007.

■吉田主義重視經濟發展，以國家利益為優先。太平洋戰爭中，政府干預更強烈。
■對美國來說，為了防止亞洲被赤化，扶植日本是必要的。
■吉田主義（Yoshida Doctrine）可分述如下：

■冷戰結束後，日本吉田主義修正，進入全球化資本主義時代。
■正常國家化（Normal State）之爭論：田中vs.福田。
■發展經濟之三大要件：技術、資金（外資＋本國儲蓄）、資源（如能源→石油）。
■朱鎔基的中國社會主義就是資本主義。
■現在的臺灣呈現「輸入型通貨膨脹」，言謂原物料全由國外進口，所以外國漲價，臺灣只好漲價。

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豬口孝，Japanese politics in the eye of history, Japanese Politics: An Introduction, by Takashi Inoguchi, 2005.

■日本政治文化：以和為貴，共識決。
■日本政治權力的雙重性，表面上權力集中在此處，但實際上掌權的是另一批人。

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楊鈞池，第四章〈眾議院選舉制度之改革〉，《從派閥均衡到官邸主導─1990年代日本政治體制改革之分析》，翰蘆出版社，2004年2月。

■改革，一定是有其目的性；制度，是為了規範行動者的互動，為了降低雙方的
交易成本。
■思考關鍵點：誰提出要選舉制度改革，然後，用什麼理由去包裝。
■任何理論背後一定有一個目的，譬如強者提出自由經濟（如美國），造成強者恆強，弱者恆弱；弱者則提保護主義。
■日本選舉制度之改革：

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行政(I) （王奕升同學報告）

➜Chapter Four, The Politics of Electoral Reform＆ Chapter Five, The LDP’s Return to Power, Curtis, Gerald L. 1999. The Logic of Japanese Politics: Leader, Institutions, and the Limits of Change. New York: ColumbiaUniversity Press.
➜楊鈞池，第五章〈中央行政體制之改革〉，《從派閥均衡到官邸主導─1990年代日本政治體制改革之分析》，翰蘆出版社，2004年2月

■官僚：專業、有訓練的。
■每個事情都是多面向的，任何理論，背後都是包裝。
■1990年代日本政治體制改革即是從「官僚」（派閥均衡）主導到「政治」主導（官邸主導），係指強化內閣官房的政策協調機能，設置內閣府，從相關行政省廳徵調行政官僚，或從民間徵調學者專家進入內閣府，一方面協助首相推動政策，另一方面則擺脫舊有行政省廳的部門主義，思考整體性的政策內容。
■日本新的中央行政省廳架構中，文部科學省為森喜朗派，國土交通省為田中角榮派。

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行政(II) （陳怡樺同學報告）

➜ Chapter One: Amakudari and the Political Economy of Japan＆ Chapter Two: Amakudari as an Institution.
➜蔡增家，第四章〈日本官僚主導模式的確定：行政指導〉、第五章〈日本官僚主導模式的強化：官員空降〉、第六章〈日本官僚主導運作的場域：審議會〉，《誰統治日本？經濟轉型之非正式制度分析》，巨流圖書出版社，2007年4月。

■「行政指導」為開發中國家的發展模式。
■自民黨在執政的時候，會挑選出可靠有才能的官僚，培養成為政治家，並且將這些官僚空降到各個民間企業或是地方政府。
■行政指導慣例→政策指引＆利益分配→分享資源與權力→空降轉任政商團體。

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國會 （胡志偉同學報告）

楊鈞池，第三章〈國會問政制度的改革〉，《從派閥均衡到官邸主導─1990年代日本政治體制改革之分析》，翰蘆出版社，2004年2月。

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公務人員 （陳怡杰同學報告）

許介鱗、楊鈞池，第七章〈公務員體制〉，《日本政治制度》，三民，2006年。

■日本人事院，等同臺灣人事行政局加考試院，負責公正的決定一般公務員的薪資，院內有三個人事官，互推一位當院長，但只是為行政機關的代表。
■日本會計檢查院，類同臺灣的審計部與主計處，立場超然（獨立而不孤立），院內有三個人事官，互推一位當院長，但也只是為行政機關的代表。
■日本公務員，從過去效忠天皇（等同國家），漸漸變成效忠組織。
■日本NHK（龐大）與英國BBC，與臺灣的公視（較小）一樣，都是國營事業。
■日本官僚改革＝行政監察＋官僚制的變形。
■日本的「特例公務員」（karia），需通過一級考試，如國小、國中老師、NHK的職員等。

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司法制度 （陳怡樺同學報告）

許介鱗、楊鈞池，第八章〈司法制度〉，《日本政治制度》，三民，2006年。

■日本的簡易法院，類似臺灣的簡易庭。
■日本法官權利之一，具有終身保障，意指終身職的保障。
■日本司法體系屬大陸法系，美國則屬海洋法系，而日本司法制度的變形，係謂「大陸法系裡參雜海洋法系的觀念」。
■日本如要採用「裁判員制度」，前提是人民有基本法治水準。

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地方自治 （陳怡杰同學報告）

Understanding Japanese Intergovernmental Relations: Perspectives, Models, and Salient Characteristics, by Michio Muramatsu and Farrukh Iqbal.

■1999年，日本地方分權法及相關法案成立，在2000年4月1日實施，日本中央政府與地方政府之間的關係從過去的「上下、主從」改為「對等、夥伴」關係。
■「廣域行政」概念之引進，包括以現有縣市為單位進行整合，及朝向區域經濟體的方向邁進等。

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地方財政 （陳怡杰同學報告）

Taxes and Transfers in Japan’s Local Finances, by Nobuki Mochida

■本文四平八穩，沒有批判，是一種日本學者純粹向外國人介紹日本地方財政問
題的態度。
■中央藉由控制地方財政，展現中央的權力。
■日本當前地方財政問題改革辦法→地方問責制，強調績效評估與透明度。
■中央給地方財源的兩個方法：
財源移轉：中央給地方的補助金，背後一定是一個總體計畫。
財源統制。

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個案研究：道路公團民營化案 （王奕升同學報告）

Chapter5: Reforms in transportation: trains, planes, and automobiles, Contemporary government reform in Japan : the dual state in flux, Eiji Kawabata, 2006.

■除了靜態，組織的動態面也要注意。
■田中角榮因新瀉縣地方議員出身，特別重視地方發展與利益。

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選課學生撰寫學期報告

■陳怡樺：從日本社經政背景論日本司法改革－兼論我國之司法改革
➜楊鈞池老師評述：
1、探討日本第一次或第二次司法改革？探討的主體性在哪裡？
2、從美國談日本談到臺灣，邏輯性、關聯性一定要強，不然容易談一點就結束。

■陳怡杰：九○年代日本吉田主義的轉型
➜楊鈞池老師評述：
1、注重歷史層面，報告鋪述要注意內文的前後條理掌握。
2、題目不要怕長，再清楚一點。
3、八○年代後期，吉田主義已經開始逐步改變，不一定從九○年代才開始。
4、因果關係要點明，如吉田主義的揚棄是因？防衛省的成立是果？講出來，扣緊主軸的前後串聯，小題大作，清楚找到討論對象。
5、寫文章，學著把很複雜的東西寫的很清楚；思考，則要學習把很簡單的東西，想複雜一點，從各個不同角度切入去看。

■丁敬明：從日本之「政治資金規正法」分析我國政治獻金法之得失
➜楊鈞池老師評述：
1、先切一個時間點出來，如要從日本哪時期的「政治資金規正法」去寫。
2、我國相關資料可參考內政部民政司。
3、可考慮闢一章節討論德國公費選舉制度與之相關。

■王奕升：向伊拉克派遣自衛隊對日本和平條款意義之探討